刍议深化新时代基层检察机关领导班子建设
翁牛特旗人民检察院 张莉 张岩
习近平总书记多次反复强调，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，要求“所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作”。最高人民检察院发布的《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》指出坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作，根本要靠一支忠诚干净担当的新时代检察铁军，而领导班子建设是检察队伍建设的重中之重。
结合基层工作实践，笔者认为，基层检察机关领导班子要切实扛起政治责任，围绕党和国家事业大局，聚焦深化检察改革实际，统筹思考、通盘把握、系统推进领导班子建设，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的政治自觉和素养能力。
一、新时代深化基层检察机关领导班子建设的紧迫性和时代价值
笔者认为，基层检察机关的领导班子建设关乎依法忠诚履行法律监督职责，关乎新时代基层检察机关高质量发展，更关乎党执政组织基础的夯实，因此，加强新时代基层检察机关领导班子建设，以坚强领导班子建设推动队伍建设，以高质量队伍建设推动基层检察机关行稳致远，是发展要求且迫在眉睫。
（一）紧迫性
从国家改革发展稳定大局来看，党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的号角，这是一项前无古人的首创性事业，艰巨性、复杂性、创造性前所未有，对各级领导班子和领导干部的政治素养、专业素能、工作作风、战斗精神等提出了新的更高要求，为我们做好新时代检察工作提供了根本遵循。作为党和国家的“刀把子”，检察机关的领导班子更要执行更高标准、更严要求，才能发挥更强担当、创造更优业绩。加之，今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，改革发展稳定任务繁重，推进中国式现代化重任在肩，当下，要深入融入宏伟蓝图展现检察作为、做好新形势下的检察工作、全面深化检察改革，深化基层检察机关领导班子建设就更显急迫。
从检察事业行稳致远来看，一方面，是适应全面深化检察改革的新需求。深化检察改革既要瞄准重大改革重点任务，也要聚焦难点堵点精准发力，更要以重点突破带动全面深化。笔者认为，基层检察机关作为国家法治建设的“前沿阵地”，所要重点突破的首要工作就是要建强建好建精领导班子，以“关键少数”带动“全体人员”，坚守法律监督宪法定位，坚决落实上级检察机关部署，坚持发扬基层首创精神。基层检察机关的领导班子主动适应改革要求，坚定改革决心，推进改革任务落实落地，才能更好锻造过硬检察队伍，加速形成新质生产力，进而为全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作作出更大贡献。
另一方面，是满足人民群众对更高水平法治服务的新期待。习近平总书记指出，我们要始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。进入新时代，社会主要矛盾发生根本性变化，人民群众对美好生活的向往越来越多向民主、法治、公平、正义、安全等方面延伸，为人民谋正义是检察机关不变的初心、永恒的使命，同时，人民群众是全面依法治国的主体和力量源泉。因此，站在新的历史起点上，检察机关必须积极作为，以领导班子建设推进法治建设进阶，以更好回应新时代人民群众对公平正义的新期待新要求，不断释放法治建设新红利，不断提升人民群众满意度，不断以检察之力增进人民福祉。
（二）时代价值
确保检察工作正确方向。党的二十届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度把改革开放推向前进，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。基层检察院是检察工作的基石，是落实党中央决策部署和最高检工作要求的“最后一公里”，也是直面司法办案、直面人民群众、直面矛盾纠纷的“最近一公里”。作为基层检察机关的“火车头”，强化领导班子建设能确保党中央的路线方针政策和各项决策部署在基层检察工作中得到坚决贯彻执行，将全体检察人员的思想和行动统一起来，使检察工作始终与党和国家事业发展同频共振。另外，基层检察机关领导班子躬亲示范，积极将习近平法治思想、社会主义法治理念等深入融入基层检察实践，也是检察工作在法治轨道上运行，维护法治统一和尊严的根本保证。
强化检察队伍素能提升。检察事业高质量发展根基在队伍，队伍建设是全面深化改革的基础性、战略性工程，要想打造一支适应新时代法治建设需要的高素质、专业化队伍，基层检察机关领导班子建设是“重头戏”。领导班子是检察事业的中流砥柱，领导班子成员以身作则、率先垂范，以良好的职业操守和工作作风，为基层检察人员树标杆做表率，能够更好更直接激励积极工作、担当作为。与此同时，领导班子重视人才培养和选拔，通过组织培训、岗位练兵、岗位交流等为年轻干部成长搭建平台，能够固本强基，持续夯实队伍素能，实现“检力充沛”。
力推检察工作提质增效。领导班子是整个干部队伍的骨干。优秀的领导班子能够凭借丰富经验和专业知识，准确把握新时代检察工作新要求，准确把握当前检察改革目标任务，准确把握基层检察工作重点难点，以优化决策、科学决策、民主决策推进高质效检察履职，以充分发挥领导班子整体效能提升基层检察工作整体效能。另外，基层院领导班子是改革创新的“先行者”，其积极推动基层检察工作在理念、机制、方法等方面的探索、创新、突破，激发内生动力，打造特色亮点，塑造独特品牌，能够更好适应司法体制改革和检察工作现代化要求。
增强检察机关司法公信。司法公信是人民群众对法治的信念信心，进入新时代，人民群众的法治意识不断提升，对司法公开和公正的期盼越来越高，对检察履职也有了新的更高要求。一个团结协作、廉洁奉公、能力突出的领导班子，能提升基层检察机关在群众中的形象和声誉，使人民群众更加信任和支持检察工作。在检察实践中，领导班子积极推动检务公开，加强与社会各界沟通交流，能够增进公众对检察工作的了解和认同，为检察工作开展营造良好社会氛围，让人民群众真切感受检察机关为人民司法，为法治担当。
二、班子成员履职中存在问题及表现
基层检察院处于落实上级部署、服务人民群众的“最前沿”，在新时代推动检察工作实现新发展、新跨越，法治型复合人才队伍特别是法治型复合领导班子作用至关重要。信念坚定、政治可靠、作风优良、清正廉洁、能力过硬、业绩突出、改革创新、敢于担当是新时代基层检察机关领导班子的标准，但笔者通过梳理相关典型案例发现部分领导班子成员仍存在担当精神、奉献精神、素质能力、团结战斗力、思维观念等方面的不适应，与新形势、新任务的要求存在一定差距。
一是选拔任用存在“矮子里拔高个”。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。组织选怎样的人进班子就是风向标，就会有怎样的工作作风，就会有怎样的党风政风。好干部的标准一直有，干部选拔任用主流尚好，但实际中，个别会存在本院内部客观上有符合“选人标准”的人选，主观上却并不具备进入班子的综合能力素质，特别是专业能力和领导能力，同时领导班子成员又或多或少抗拒院外人才库，导致降低对主观能力的考量而“破格录取”。另外，检察机关是业务性很强的政治机关，对于领导班子来说管理和业务理应“比翼齐飞”，但实践中，会存在一些在系统外选拔任用的领导班子成员管理经验少、业务差强人意的现象，管理起来出现力不从心，队伍也容易像无头苍蝇乱撞，摸不着头脑。
二是“小我”与“大我”界限分明。一个坚强的领导班子，应该像石榴子一样，大家紧紧抱在一起，凝心聚力，勇于担当，甘于奉献。但实践中，个别班子团结的不够紧密，各自为战，班子成员缺乏大局意识、全局观念，更多盯着分管工作用力，不求有功但求无错，缺乏对本院发展大局的整体谋划，导致在事关工作大局上缺乏掌控复杂形势的主动权，面对突发状况容易陷入被动局面。
三是“一把手”存在感低。对于基层检察机关来说，“一把手”是整干部队伍的头雁，更是整个领导班子的头雁，理应发挥好表率作用和引领作用，“一把手”在关键时间节点、重要事件、专项工作中作用发挥的好，更能凝聚队伍、鼓舞人心、提振精神。然而，个别“一把手”在履职过程中有时会存在感低、脱离队伍，与干部之间似有一张“窗户纸”、一层“玻璃罩”，让干部难以接近，进而让干部缺乏自豪感、归属感，影响其进取意识和工作干劲，延缓其成长进步。
三、建设堪当时代重任的基层检察机关领导班子的举措
中共中央办公厅印发《全国党政领导班子建设规划纲要（2024-2028年）》，这是党中央着眼更好实现新时代新征程党的新使命新任务，对各级党政领导班子建设作出的重要部署，对于高质量推进党政领导班子建设具有重大意义。
通过研读《规划纲要》并结合基层检察工作实务实践，笔者认为，检察改革再深化关键在于紧盯《纲要》目标要求和重点任务，着力加强基层检察机关领导班子建设，建强“头、眼、耳、手、脚”协调发展的领导班子，最大化发挥“关键少数”的引领和示范作用，守正创新，挺膺担当，以推动检察改革顶层设计和基层检察实践实现“双向奔赴”。
清醒“头”脑稳方向。
把握思想政治建设这个根本。习近平总书记深刻指出，要坚持把思想政治建设摆在第一位，抓住领导干部这个“关键少数”，打造一支由“关键少数”引领的具有强大战斗力的队伍。可见，思想政治建设是建班子、强班子、兴班子的重要基石，是基层检察机关领导班子建设的首要任务，是统领方方面面建设的“牛鼻子”。基层检察机关领导班子要紧紧抓住这个“牛鼻子”，在谋划工作时把准政治方向，制定政策时考虑政治影响，推进落实时讲求政治效果，始终保证在政治上不能出现半点含糊。
坚持不懈用理论凝心聚魂。好学方能明智，善学才有本领。检察工作欣逢最好发展时期，也面临更高履职要求，迫切需要用党的创新理论指导检察工作实践，以检察工作现代化服务中国式现代化提供坚实理论支撑。因此，基层检察机关领导班子要勤学敏思，始终抓实理论学习，不断提升理论武装实效，建立带头自学、灵活讲学、实践跟学、以考促学长效机制，以此优化检察履职更上新阶。
用科学思维引领高质效履职。应勇检察长在今年的全国检察长会议上强调，要持续优化检察管理，推动构建检察“大管理”格局，贯通推进“三个管理”。基层检察机关领导班子要坚持以系统思维、法治思维、底线思维、辩证思维深刻领悟并应用于工作实践，以优质管理促高效履职。坚持系统思维，立足“四大检察”全面协调充分发展需求，针对当前案件呈现的多类型、交织性、复杂性特征，注重健全一体履职、综合履职体制机制，打破条线壁垒、层级束缚，集约司法资源、凝聚监督合力、强化监督质效；坚持法治思维，遵循“法定职责必须为”，明晰权力清单，明确法定职责，促进办案流程规范、结果准确、效果优良；坚持底线思维，案件质量是检察工作的“生命线”，要对案件质量严格把关，确保每一个案件都能经受住法律、历史和人民的检验；坚持辩证思维，一体加强“有质量的数量”和“有数量的质量”有机统一，做到加强宏观办案质效分析和微观案件质量检查评查相辅相成，确保“三个管理”既重点突出又协调推进。
睁开慧“眼”勤洞察。
着眼长远，放大格局。成大事者，首重格局。于基层检察机关而言，“一把手”的格局尤为关键。竹笋地下三年，一朝破土，一日三尺。很多基层院的品牌亮点、体制机制、管理模式、所获荣誉等都是经过历任领导班子长期经营形成的，而非一朝一夕之功。作为“一把手”，要立足本院长期发展目标，学会用发展眼光，做长远规划，要有“前人栽树，后人乘凉”的格局，要有“功成不必在我，但功成必定有我”的境界，在大事上发力，在难题上用力，将小实践积累成大成就，小荣誉积累出大业绩，接稳“接力棒”，跑好“接力赛”，一任接着一任干，干就干好，干就干强。
打开眼界，学做先进。“埋头干”更需“抬头看”，全面深化检察改革既需要我们埋头赶路，更需要我们抬头看路。埋头赶路即脚踩实地，不畏险难，勇担使命，抬头看路即把准方向，开阔视野，瞄准先进。新时代的检察工作中涌现出很多优秀的先进院、模范院，其在领导班子建设方面的典型做法、工作成效和特色亮点都值得各个基层院“走进去”寻找、学习、思考、借鉴，并进一步找准自身差距，将所学所思所感所获运用到本院领导班子建设中来。
眼睛向下，识人辨才。选好人，育好才，人尽其能，人人各展其才，是领导班子的一项特别重要的工作内容，关乎基层院检察工作长远发展。一方面，“一把手”要擦亮自己的双眼。在实践中识人辨才，把握立场，坚持原则，注重真考察细了解，摒弃感情用事、个人好恶、亲疏远近；另一方面，用好班子成员的多双眼睛。“一把手”引导、鼓励班子成员表达不同观点，多视角、多侧面、多层次考察，避免“失真”，将多双眼睛汇集成一致的、正确的用人意见。
用好双“耳”听声音。
化身政策和法律的“传声筒”。检察事业的高质量发展要求基层检察机关用心用情做好那些与人民群众息息相关的上级政策和法律法规的宣传工作，而做好宣传工作的前提是先“听懂”，领导班子成员要带头先学一步、先行一步，悟实学通学透，当好推动法宣“五进”工作的“带头人”，真正让老百姓听得懂、信得过、用得上，真正提升老百姓的法治意识、规则意识、公共意识。
当好意见和建议的“收音机”。“第一时间”掌握群众涉法涉诉信访诉求。习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，既可以消气，也可以通气，关键是要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求。这就要求我们基层院更好发挥“检察长接待日”作用，发挥领导办案“头雁效应”，做到开门接访、登门走访，上门回访，聚焦群众“心头事”，落实“信访件件有回复”，给老百姓吃“定心丸”，切实推进矛盾纠纷实质性化解，避免信访上行。同时，“一把手”要有纳谏之雅量。主动听取班子成员的意见呼声，拿出虚怀若谷的态度，鼓励班子成员“挑刺”，把“多种声音”协调为“一首乐曲”，确保集体决策的民主化、科学化、客观化，确保班子成员认识统一、行动一致。不仅如此，还要开门纳谏听需问计。深化检务公开，做实“检察开放日”，院领导班子成员特别是检察长要带头搭建起检察机关与社会各界的沟通桥梁，增进社会各界对检察工作的了解、认同和支持，虚心听取社会各界所需所盼，促进检察工作“在阳关下良性运转”，形成社会共治强大合力。
管好双“手”压责任。
手握“一把尺”，干净做事。这把尺，既是标尺，也是戒尺，要求基层院领导班子强化管理和约束。作风正则人心齐，人心齐则事业兴。“严格”是基本态度。无论是对党务管理、检务管理还是内务管理，都需要树牢“严管就是厚爱”理念，抓重点、把要害，确保检察权运行在轨在线。“斗争”是关键武器。班子成员要永葆斗争精神，运用好监督执纪“四种形态”，不做老好人，不怕得罪人，让歪风邪气无处遁形。“制度”划出严管厚爱硬杠杠。严格落实司法责任制，既强化司法办案责任，又强化监督管理责任，不限于责任追究，更在于鼓励担当作为，严格区分违法办案与一般过失、司法瑕疵的界限，及时澄清失实检举控告。班子成员要始终牢记并切实履行“一岗双责”，知关节、树原则、得要领、讲艺术，营造干事创业、风清气正的好氛围。其身正不令而行，其身不正虽令不从。领导班子要坚持身正为范，管好自己方能上行下效，同时及时发现和纠正其他干部苗头性、倾向性问题，有效防止“小毛病”发展为“大问题”。
紧握团结的手，强化担当。习近平总书记特别看重班子团结，他强调团结是班子建设的重要问题，讲团结是讲政治、顾大局的表现。团结就是力量，团结出生产力、出凝聚力、出战斗力、也出干部。领导班子不团结，机关就会乌烟瘴气、一团糟。虽然每个班子成员分管的工作不同，但推动检察工作高质量发展和维护社会公平正义的目标是一致的。每一位班子成员都要修炼好个人的格局胸襟，牢固树立“全院工作一盘棋”的大局意识，处理好与其他班子成员之间的关系，相互支持、相互补位，形成无坚不摧的工作合力。
放开双“脚”创新绩。
要领跑快跑，淬炼品牌，打造亮点。对于上级院的工作部署，抢先干就是创新，干出亮点就是优势。基层院领导班子要坚决摒弃“小富即安”思想，主动跳出“舒适圈”，坚持靠前站位、高点站位，利用好深化检察改革的契机，在推动党建与业务融合、数字检察、强化“三个管理”等工作中，带领和团结全体人员打造出自己的“招牌产品”。好的检察品牌能带动“四大检察”和其他工作同向发力，向上向好，提升知名度，扩大影响力，并不断释放品牌效力，将品牌打磨成工作理念甚至机关文化，赋能高质量发展。
要跑稳跑赢，求真务实，善作善成。目标准则步履艰。抓改革落实不可能“一锤定音”，要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成就。基层检察院领导班子在推动检察改革的过程中，“喊破嗓子，不如做出样子”，不能只做“啦啦队”，更要做“运动员”，少喊“给我上”，多喊“跟我来”，多去“一线”，让身上多些“泥土味”和“汗水味”，以真干的冲劲、实干的本领、会干的智慧完善“大管理”机制，纵向上突出“清单式”管理，明确各部门重点工作任务，横向上突出“协同化”办理，紧盯各条线具体业务，统筹推进“管案”和“管人”的有效衔接，突出业务培训的实效化实战化，加强案例分析、文字综合、理论研究等综合能力的培养，实现办案质效的正向引领，推进高水平管理。
四、结语
征途漫漫，初心不改。在改革大潮中，基层检察机关领导班子当担负起“走在前、做表率”的重大使命，聚焦法律监督本职本能，全面落实上级机关部署要求，以改革的思维、破立的勇气、创新的方法，细化实化检察履职举措，切实提升全面深化检察改革的实效性，推动基层检察工作再体升、再优化、再突破，以检察改革新作为融入大局、服务发展。
