刑罚之外，矫治教育如何见效

江苏张家港：推动形成罪错未成年人分级干预大格局

罪错未成年人重复违法犯罪是未成年人违法犯罪问题多发常发的重要表现，也是造成未成年人违法犯罪“感染”“传播”的关键原因。2023年以来，江苏省张家港市检察院聚焦重复违法犯罪未成年人这一群体，推动形成“检察推动、政府重视、财政支持、部门协同”罪错未成年人分级干预大格局，凝聚降低未成年人违法犯罪的最大合力。

观护帮教成为政府民生项目

“我进入校学生会了，日常负责组织学校体育活动。我感觉自己是个有用的人……”近日，张家港市检察院检察官张薇接到涉罪未成年人小丁（化名）的电话。

2023年春节，小丁在同伴的唆使下，通过拉车门的方式多次实施盗窃行为，盗窃总金额5000余元。在了解到同伴被抓获后，小丁到公安机关自首。考虑到小丁系未成年人、犯罪情节轻微且多次表达悔恨之意，张家港市检察院于2023年10月依法对其作出附条件不起诉决定，考验期6个月。

除采取常态化帮教措施外，张家港市检察院还依托观护基地对涉罪未成年人进行志愿服务劳动体验教育。在张家港市乐余镇永利村采摘园，包括小丁在内的5名罪错未成年人集中开展种植采摘志愿活动，感受劳动价值，增强社会责任感。鉴于小丁在帮教期间表现良好，今年4月，张家港市检察院依法决定对其不起诉。

据介绍，张家港市检察院对2020年以来未成年人违法犯罪情况进行研究分析发现，约20%的涉罪未成年人因违法犯罪曾被行政拘留或取保候审，但处罚并未达到消除“病灶”的目的。针对罪错未成年人的行为惩治存在教育惩戒措施单一、刚性不足等问题，该院开展调研并将成果上报市委、市政府，引起高度重视。

2023年11月，张家港市检察院牵头9家相关职能部门会签《罪错未成年人分级处遇工作办法》，要求各部门加强协作配合，建立罪错未成年人信息互通、线索移送和早期干预机制；细化罪错行为分级，结合未成年人日常表现等情况，由相关部门分级实施干预措施。

张家港市检察院还积极报送“未成年人分级干预矫治”项目，该项目已入选张家港市2024年度政府民生实事项目。张家港市政府拨付专项资金作为托底，解决机制运行中面临的经费紧张问题。

数字赋能类案治理

在办理未成年人犯罪案件中，办案检察官发现，除了被指控涉嫌犯罪的当事人外，有大量的未成年涉案人员也曾被行政处罚，但刑事卷宗里没有体现相关内容。在保护未成年人信息安全的前提下，如何实现罪错信息的碰撞，挽救走在“悬崖边”的孩子？

张家港市检察院探索构建“未成年人分级干预”数字监督模型，在前期走访调研的基础上，确定了分级分类提取的数据要素和评级标准，构建了清晰明确的监督模型逻辑规则。随后，该院积极争取上级检察院支持。苏州市检察院在张家港市检察院监督模型基础上，协调会商苏州市公安局，采集近三年苏州全市未成年人治安违法、刑事犯罪数据4000余条，通过数据库比对、关键词匹配、语义分析等方式，提取未成年人罪错行为、家校监管、个人就业等情况，实现数据分级动态管理。截至目前，数字监督模型已筛选推送30余条具有帮教基础的罪错未成年人线索，经与苏州市未成年人保护数据平台链接，这些未成年人已被纳入帮教工作。

共建校园法治环境

“勿以恶小而为之。好哥们之间的互相模仿，也可能是造成违法犯罪的原因。”5月7日，在张家港市梁丰双语实验学校，张家港市检察院检察官结合所办案件，给全校师生上了一堂法治教育课。课程内容主要聚焦发生在校园内外的违法犯罪问题。

在梳理辖区未成年人违法犯罪情况的过程中，检察官发现多起案件是团伙性犯罪，且存在向校园渗透的趋势，个别学生或因逞强攀比，或因盲目模仿，或被拉拢教唆，参与到违法犯罪中。

针对这一情况，张家港市检察院通过“法治进校园”等活动宣传法律知识，并组织处在犯罪边缘的罪错未成年人及其家长参加检察开放日活动，让其感受到法治的威严。

张家港市检察院向当地教育部门制发社会治理检察建议，督促其加强学校管理，预防学生违法犯罪。收到检察建议后，张家港市教育局高度重视，及时成立工作领导小组，开展未成年人犯罪预防和防治学生欺凌专项行动，“一生一案”建立特殊学生档案，实现重点人群动态跟踪。

张家港市检察院还联合21家保护未成年人职能单位，围绕校园安全防控机制等开展校园安全管理专项督查，推动加强校园安防数字化建设，确立学校内部、周边风险因素强制报告制度。此外，该院与该市公安局、教育局签订《关于涉案未成年人控辍保学协作配合机制的工作办法》，通过互通信息、联动帮扶、合力监督等方式，健全控辍保学责任体系，做好非义务教育阶段违法犯罪未成年人罪错分级帮教的工作对接。