2015年以来，我院紧紧围绕维护司法公正这一主题和中心，全面开展刑事立案监督工作，取得了较好的成绩，共办理刑事立案监督案件6件，其中，监督侦查机关立案1件，监督撤案3件，监督行政执法机关移交刑事案件1件，办理当事人不服我院反渎局不立案决定案件1件。

　　二、主要做法及采取的主要举措

　  （一）狠抓队伍建设，夯实工作基础

　　一是优化办案模式，充实业务骨干。为了把刑事立案监督工作做细、做实、做强，我院为侦监科配备了3名多年从事批捕起诉工作、办案经验丰富、协调能力强的干警，同时又从其他部门抽调两名年轻的业务骨干协助办理立案监督案件。考虑到翁旗属少数民族地区，又为侦监科配备了一名兼职蒙语诉讼人员，具体负责办理蒙语诉讼案件和立案监督案件，这样就使队伍的知识层次、年龄阅历、办案经验、双语诉讼得到了合理的搭配，为做好刑事立案监督工作奠定了坚实的基础。二是加强思想教育，增强监督意识。借助去年“三严三实”教育活动、高检院组织开展的规范司法行为专项整治活动以及今年的“两学一做”教育活动、自治区院组织的精细化管理活动，组织侦监干警认真研读上级文件精神，深刻领会宗旨要诣。教育和引导干警牢牢把握公平正义这个核心，牢固树立不监督就是渎职，不敢监督就是失职，监督不力就是不称职的执法理念，把干警的思想和认识统一到行动中来。三是强化业务培训，提高专业水平。组织侦监科干警认真学习全国、全区侦监工作会议精神，参加上级院组织的视频培训和专业培训，抽调人员参加全市立案监督案件评查，以此，借鉴先进经验，弥补自身不足，提高刑事立案监督工作能力和水平。

　  （二）健全规章制度，明确责任分工

　　按照上级院要求，我院进一步修改补充了立案监督工作相关制度，健全完善了《公检联席会议制度》、《信息通报制度》、《案件抽样评估制度》等。为了做到各司其职，成立了以分管检察长为组长、侦监科、公诉科、控申科、案管办负责人为成员的领导小组，明确职责分工，分管检察长亲自抓，负责与公安机关、行政执法机关的协调，负主要责任，侦监科长负责与本院其他部门的联系沟通，负责刑事立案监督案件的具体办理，负直接责任。公诉科在审查案件中发现有应当立案而不立案、不应当立案而立案的及时移交侦监科走立案监督程序，控申科在接待来信来访和办理申诉案件中，发现属于立案监督范围的及时移交侦监科办理，案管办负责立案监督案件的复查和监督。

　  （三）拓宽监督渠道，扩展监督范围

　　为了把刑事立案监督工作落到实处，促进严格执法、公正司法，我院多措并举，全方位、多层次实施监督，确保不疏漏、无死角、全覆盖，做到“五个注重”一是注重审查案卷。要求干警在办理审查逮捕案件中提高立案监督的敏锐性，尤其对侵财类案件、聚众类案件、提供场所类案件、“另案处理”、“在逃”类案件进行重点审查，看存在不存在应立案而不立案，不应立案而立案等问题，同时对案件的事实、证据、认定罪名等严格审查把关，对主要事实和证据不能证明嫌疑人有罪的及时启动立案监督程序，监督侦查机关撤案。二是注重控申举报。对群众控告、举报、申诉反映的问题认真核实，发现属于立案监督范畴的，向侦查机关发出说明不立案理由通知书，对不符合立案监督案件的也要及时向举报、控告申诉人反馈结果，说明理由，引导其通过其他途径解决。三是注重协调配合。把刑事立案监督作为一项全局性工作，整体性工作来抓，要求各业务部门在办案过程中发现立案监督线索，及时移送侦监科按程序办理。四是注重走访调查。深入农村、牧区、街道、社区、学校、企业等进行走访，采取法制讲座、现场咨询、发放宣传资料等方式开展包括立案监督在内的法律宣传，让人民群众对立案监督工作有一个初步的了解，使他们能够运用法律武器，维护自身的合法权益，进一步延伸立案监督工作的触角。五是注重自身监督。牢固树立监督者更要接受监督的理念，除对公安等侦查机关进行立案监督外，对本院反贪、反渎等自侦部门办理的案件也实行常态化监督，对经初查不立案和立案案件要报送侦监科审查，发现问题及时监督纠正，对群众申诉认真核实，及时反馈，进一步拓展立案监督的范围。

　  （四）依托专项活动，加大监督力度

　　2015年以来，按照上级院侦查监督部门的工作部署，我院抽调人力先后开展了四次专项活动。一是开展对公安派出所案卷的全面复查。先后对乌丹派出所、西郊派出所、东郊派出所等重点派出所所办理的治安案卷进行了全面评查，共审查案件260多卷，总体看，绝大部分案卷程序合法，手续完备，处罚正确，案卷装订齐整规范。但也有极个别案件在处理上存在瑕疵，比如，个别伤害案件因双方当事人达成协议谅解而没有做法医鉴定，个别寻衅滋事案件没有做法医鉴定或财物损毁价格鉴定等。针对这些问题，我们向公安机关发出了检察建议，要求进一步规范办理程序，严格依法依规办理案件。二是开展刑拘未报捕案件复查。这项工作实际上从2014年起，每年都要开展，2015年以来，共复查刑拘未报捕案卷12卷，大部分为交通肇事案，案发后，为了侦查需要，将嫌疑人刑事拘留，后做出责任认定，为对等责任或次要责任，按法律规定不构成犯罪，未予报捕，通过复查，没发现什么问题。三是开展破坏环境资源和危害食品药品安全立案监督专项活动。这项活动是最高人民检察院安排部署的，为期3年，从2014年开展，今年是第三年。为了把这项工作落实好、开展好，出成果，见成效，我院高度重视，派一名副检察长专门负责此项工作，从侦监科和其他部门抽调干警对环保局、畜牧兽医局、森林公安局、国土资源局、市场监督管理局等相关单位所办理的案件进行了全面的复查，收到了较好的效果，共办理了3起刑事立案监督案件。特别是办理了一起监督行政执法机关移送刑事案件，效果良好，得到了市检察院的高度评价，被作为典型案例上报自治区院。四是开展刑事司法和行政执法衔接专项活动。按照市院统一部署，组织相关人员参加全市“两法”衔接工作动员大会，组织全旗30多个行政执法机关工作人员到我院参加视频培训，依托市检察院“两法”衔接平台，要求各行政执法机关设专人、专机、专网对2015年以来所办理的行政执法案件全部录入，以便我院和市院通过平台随时监督，使行政执法监督工作做到了无死角，全覆盖。

　  （五）注重调查核实，提高监督质量

　　为确保刑事立案监督质量，我院紧紧把握事实根据、证据标准，着力念好“准”、“快”、“细”、“严”四字真经。一是坚持一个“准” 字。做到案件事实把准、案件性质定准、适用法律搞准；二是突出一个“快”字。做到调查快、取证快、结案快、有效防止案件证据灭失，防止毁证串供；三是体现一个“细”字。做到调查计划周密细致、取证工作深入细致、审查案件全面细致。四是强调一个“严”字。办案程序严格规范、法律文书严谨周密、案件复查严肃认真，确保刑事立案监督案件，立得住、撤得准、诉得出、判得了，经得住推敲，经得起检验。

　  （六）强化跟踪监督，确保监督效果

　　为了使刑事立案监督案件能够取得良好的法律效果和社会效果，我院不是一监了之，而是紧紧跟踪案件进展，时时盯紧诉讼进程。一是抓好责任落实。实行“谁主办、谁负责、谁监督、谁跟踪”的工作制度。在监督侦查机关立案后，不是放手不管，而是监督到底。要求承办人定期了解案件进展情况，对侦查过程中出现的问题共同磋商，研究制定解决办法。二是加强沟通协调。一方面加强与侦查机关和行政执法机关的沟通协调。立案监督不是目的，而是手段，主要是通过监督，维护司法公平公正，规范司法行为，为此在工作中注重处理好与被监督对象的关系，做到配合不失原则，监督不伤感情，要使所监督的案件，让侦查机关服气，让当事人满意，实现法律效果与社会效果“双赢”。另一方面加强本院部门之间的沟通协调。在立案监督案件移送审查起诉后，侦监部门注重与公诉部门沟通，对需要补充侦查的，公诉部门及时通报侦监部门，对监督撤案的，控申部门要密切关注，对当事人不服，上访申诉的，及时与侦监部门联系，共同做好说法释理工作，耐心平复当事人的情绪，防止出现涉检上访。

　  （七）坚持党的领导，自觉接受监督

　　多年来，多次向旗委、旗政法委汇报工作，多次向旗人大常委会报告法律监督工作，多次召集人大代表、政协委员座谈，征求意见建议，多次组织人大代表、政协委员到我院参加检察开放日活动，同时聘请包括人大代表、政协委员在内的13名执法执纪监督员，对我院的执法工作进行监督，从而进一步提高我院的法律监督水平。

　　四、在开展刑事立案监督工作中存在的问题和困难

　  （一）监督意识不够强

　　部分干警心存顾虑，怕因监督影响公检两家关系，表现在工作上，重办案、轻监督，重配合，轻制约，不敢监督、不愿监督、不主动监督的问题依然存在。

　  （二）监督力度不够大

　　立案监督数量不够多，特别是监督立案和判处实刑的少，究其原因，除了自身主观上努力程度不够外，客观上，公安机关、森林公安机关执法非常规范，对办案的要求非常严格，很少、很难发现执法办案中存在的偏差，这就使得刑事立案监督工作的刚性指标和数字很难体现；在监督行政执法机关依法移交刑事案件方面，工作做的还不够细，面铺的还不够宽，还有缺欠。

　  （三）监督效果不够佳

　　虽然我们也办理了几起群众反响较好的案件，但从总体来看，刑事立案监督工作还没有完全被老百姓所认可，很多人不了解、不知晓立案监督，在自身的权益受到侵害时，不能很好地运用法律武器保护自己，信访不信法，这说明，我们对刑事立案监督的宣传还不够到位，影响还不够到位，社会效果还没有完全彰显。

　　五、对刑事立案监督工作的意见和建议

　  （一）统一思想，提高认识，增强监督自觉

　　要教育和引导干警牢固树立公平正义的司法理念，摒弃错误观念，大胆行使宪法和法律赋予的权力，要做到敢于监督、善于监督、严于监督，变被动监督为主动监督，变坐等监督为走出去监督，切实增强立案监督的思想自觉、认识自觉、行动自觉。

　  （二）突出重点，加大力度，正确履行职责

　　要按照上级检察机关的部署和要求，深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全立案监督专项活动，继续做好刑事司法和行政执法衔接工作，紧紧围绕这两项重点工作，加大力度，攻坚克难，努力把两个专项活动提高到一个新的水平。

　  （三）积极沟通，加强协调，妥善处理关系

　　要加强与侦查机关和行政执法机关的沟通和协调，正确处理好配合与制约、监督与被监督的关系，要争取理解和支持，消除误解和隔阂，齐心合力，恪职尽责，共同提高执法办案的能力和水平，让公正司法、规范执法根植于每一位执法办案人员的头脑中。

　  （四）加强领导，健全机制，自觉接受监督

　　要加强对刑事立案监督工作的组织和领导，整合办案资源，凝聚团体力量，把其作为一项全局性工作，抓实抓好，抓出成效。要进一步探索和完善各项工作机制，形成一套完整的、科学的管理体制。要自觉地把刑事立案监督工作置于旗人大及其常委会的监督之下，主动报告重大工作部署和重大案件监督情况。要自觉接受社会各界的广泛监督，以此推动立案监督工作广泛深入开展。

　　尊敬的主任、各位副主任、各位委员，这次旗人大常委会听取我院刑事立案监督报告，既是对检察工作的有力监督和支持，也是我们进一步强化法律监督工作的强大动力，为此，我们将不断探索监督新途径、新方法，发扬成绩，补齐短板，努力开创立案监督工作新局面。