新会计制度下基层检察院计财工作的思考
翁牛特旗人民检察院 张建新
人民检察院是我国法律监督机关，检察院计财部门是检察机关单位行政事务中的重要职能部门。自2017年全面实行人财物省级统管以来，我院计财工作在院党组的带领下有序开展，及时建立相关工作制度，更新财务工作流程，规范计财工作操作，加强资产装备管理，打造过硬的计财队伍，努力提升检察院计财工作的科学化、信息化、专业化水平。
一、基层检察院计财工作现状
基层检察院计财部门的工作是为检察院各项检察业务的高效运行提供优质财务服务和管理的工作，作为计财部门的工作人员，对基层检察院的财务等检务保障工作有着深切的体会。
（一）计财工作特点
计财部门是全院日常工作的经费保障平台，一直以来，基层院财务工作人员秉承《会计法》相关法规，尽心履行相关财务职责，形成了专有的财务管理系统和管理模式。从整体上来看，计财工作以提高检务保障能力为核心，以精细化管理为抓手，不断开创检务保障工作新局面，为检察工作的科学发展提供有力保障。
1、财务制度日趋规范。基层院严格按照自治区财政厅、市院计财处的各项规定开展计财工作，规范财务管理。实行重大开支项目集体研究决定制度，实行办公用品科室申请办公室统一购买办法。严格控制三公经费开支，只减不增。严格执行收支两条线管理办法，所有开支全部实行国库集中支付制度。
2、经费保障水平提高。基层院本着继续牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约，严守预算，确保办公、办案、业务装备经费合理支出。确保经费保障的重点，经费向办案一线、检察体制改革、信息化建设等重点工作倾斜。
3、加强国有资产管理。基层院近期正在开展资产清查工作，在统管前的资产清查基础上对所有固定资产、无形资产重新进行清查登记，对盘亏及损毁待报废资产严格按照相关规定进行处置，清查后将由专人进行管理。
4、进一步完善办公硬件设施。基层院在各部门配备扫描仪、计算机等设备，随着基层院工作细化和业务增多，要求做到附属用房和服务设施齐全，硬件水平与工作需求相适应，因此办案配套设施、办公条件需进一步完善，以保障办公办案需要。
（二）计财工作的问题
1、经费新增问题。物价的上涨和检察业务的革新，致使在使用设备与器材、检察业务活动开展等项目所需经费增加。司法体制改革后，各项业务任务和综合工作任务更加繁重，工作经费支出整体上涨，其中占据新增经费支出较大比重的是人员培训费和差旅费。员额检查官制度实施后对人员业务素质要求提高，不定期的培训学习增加了很大一笔经费开销，另外刑事犯罪执行部对监外服刑人员的实地调查及民事行政与公益诉讼部的基层检查、宣传工作，增加了差旅开销。
2、财务管理预算支出进步缓慢。调查后发现，在新的政策实施后，部分检察院检务保障工作中存在预算支出进度慢的问题。本旗采购工作需经过常规采购程序，层层审批，另外新增设的投资项目审批表因需结合才贵手续同时签批，经分管财政的副旗长、财政局长、旗长层级确认，十分复杂不便，常因领导出差搁置采购预算支出进度。
3、检务保障部门任务重、人员少。受部门、人员编制限制，我院检务保障部门本身任务重、财务人紧缺。在任务多、项目杂、压力大时常需要兼职人员来提升保障质量。另外，新的会计制度要求专业性较强，给财务人员在工作衔接时造成一定困难。
4、编制预算不精准。司法改革深入开展，经费和装备在日趋完善的改革背景下基本满足了各项检查工作的开展。但改革后各项业务全面铺开，检察职能也发生了改变，案件发生也存着在不确定性，编制预算常出现编多或编少的问题。
5、财务科目繁多影响支出效率。财务科目并未细分、精简，一些款项在定义划分上不明晰，部分可以合并的科目功能重合，繁多冗杂，在审批过程中因无法相互调剂问题、信息化，常使经费下达时间拖延，影响办事效率。
二、基层检察院计财工作思考
（一）对计财工作现状的分析
1、部分计财工作管理仍处于与上级衔接状态
现阶段有的基层院完成了资金上划，但司法救助、国家赔偿等专项资金还没有做到专款专用，及时拨付，有时还存在挤占办案业务经费问题。
2、计财人员还未适应新的模式
新的会计制度下，基层院计财人员都感觉到现行的工作模式和具体操作都与以往大不相同。一方面，原本的一些检务工作可以直接与财务人员联系，而现在需要我们与上一级机关财政厅联系，工作流程的复杂化使各工作环节时间紧迫，如任务繁重，则压力和难度过大；在具体的业务操作上，一些项目的预算编制口径与原来不同，决算编制方面的要求更加细化。一系列的操作变化使检务保障人员无法快速适应。
3、检务公开外部条件不充足
计财工作预算因财务科目不清，常编多或编少，经费预算常要考虑到实际的情况，如地区、人口、难度等，有些因素无法进行量化估计，具有复杂性和变动性，常常影响预判，审批资金常与实际需求有出入。另外，国家赔偿资金存在缺口，申请审批步骤繁琐，下达资金慢的情况下常导致案件当事人产生不满。有的基层院多个项目共同开展，业务用房建于多年以前，设备常处于不停歇工作的状态中，老化快，耗能大，机房的内外网线也老化严重，需要新进低能耗的科学设备。
（二）做好基层院计财工作的建议
1、加大检察院经费保障力度
经费保障与机关检察单位的收入、管理关系密切。加快改变基层院计财工作中的不足，提高检务保障能力和管理服务水平，将预算编制作为主攻，权利加大经费保障力度。首先，主动向自治区财政厅汇报、介绍检务工作特征及业务发展需求，指出在实际工作中遇到的经费困难，争取获得更多财政拨款。其次，增加与财政、计划部门的沟通交流，更好协调和落实业务发展所需经费。最后，充分运用检察机关办案赃款返还政策，优化和完善办案流程，争取在案件受理过程获取更多上缴、返还款。
2、推进内部控制制度建设
为提升检察机关单位财务管理以及检务保障管理的秩序性，应在健全单位财务管理制度的基础上，优化和改善财务管理制度上的不足，弥补缺口，加强财务工作规范化。对我院检务保障人员实施高要求、严管理政策，鞭策和监督检务保障人员严格遵守党和国家的政策法规，切实践行“忠诚公正、廉洁自律”的检察职业标准，自觉抵制各种歪风邪气，一切按照规定的流程办事。为加强内部权力规范运行，应严格界定各岗位职责，实现不相融岗位分离，同时强业务流程的审核和监督，积极引入先进的信息化财务管理软件，促进财务管理制度的落实。
3、增强检务公开工作成效
检务保障工作的公开程度对于工作的顺利开展影响关键，基层院应深化利用民主理财监督小组，将其作用发挥极致化。利用民主理财小组，对院内财务台账进行详细审核，落实财务公开，防范廉政风险，组织小组成员进行实际调研并提出整改意见，逐步促进基层院制度完善化、管理规范化、决策民主化，在实施中不断调整改革，确保各项工作可持续健康发展。
4、强化计财工作人员的管理培训
为保障检务部门的健康发展，应组织对基层院计财等检务保障人员的培训学习，通过科学的管理办法，明确工作流程、工作原则以及方法，规范各类报销单的填写，避免错填、漏填、错签、漏签情况的发生，增强计财人员的工作能力，增强团队执行力。同时，鼓励计财人员参加高层次的学历教育进修，提高计财人才队伍的专业化水平，努力打造一支懂经济、善管理、会协调的才高行洁型基层院计财人员队伍。
