“三个维度”践行“高质效办好每一个案件”
翁牛特旗人民检察院 徐永柱 姜波
习近平总书记多次强调，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。检察机关作为法律监督机关，承载着维护社会公平正义的重要使命。如何高质效办好每一个案件，不仅是检察工作的基本要求，更是人民群众对司法公正的殷切期盼。本文试从理念、实践、机制三个维度，探讨检察机关如何实现高质效办案，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一、高质效办案的理念基础
最高人民检察院提出的“三个善于”（“善于从法律条文中深刻领悟法治精神，善于从纷繁复杂的案件中准确把握实质法律关系，善于统筹法理情的有机统一。”），旨在指导检察机关在办案过程中更好地实现公平正义，确保每一个案件都能高质量、高效率地办理。“三个善于”内涵丰富、意义深远，其根本源于对习近平法治思想的领悟和践行，“三个善于”层层递进、环环相扣，又前后印证不可分割，是有机统一的整体，更是检察工作的方法与指引。如何贯彻“三个善于”高质效办好每一个案件，笔者认为，可以从司法为民理念、恢复性司法理念以及治罪与治理并重理念进行坚持和把握。
（一）司法为民理念
习近平总书记指出，“中国现代化，民生为大，党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活”，检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关，要以高度的政治自觉、饱满的政治热情，始终坚持坚持党的绝对领导和以人民为中心的发展思想，保障人民群众的合法权益，通过精准监督、多点发力，强化协作，增强人民群众的获得感，厚植党的执政根基。
（二）恢复性司法理念
恢复性司法理念最初产生于刑事领域，特指在刑事犯罪案件中犯罪行为人与被害人进行协商，犯罪行为人主动承担责任并对被害人给予补偿，从而消除其与被害人之间的冲突，深层次化解矛盾，修复受损的社会关系。这是恢复性司法理念在传统司法领域的运用，更倾向于对个人私益的保护。恢复性司法理念强调在办案过程中，不仅要追究犯罪责任，还要注重修复受损的社会关系。检察机关在办理案件时，应引导当事人通过调解、和解等方式，修复因犯罪而破坏的社会关系，实现法律效果与社会效果的有机统一。
（三） 治罪与治理并重理念
治罪与治理并重理念要求检察机关在打击犯罪的同时，还要积极参与社会治理。不仅仅是运用刑罚手段对犯罪行为人进行惩治，更在于通过办案发现社会问题，提出检察意见或建议，推动相关部门完善制度、堵塞漏洞，实现“办理一案、治理一片”的效果。这既是检察机关法律监督职能的延伸，也是提升办案质效的重要途径。
二、高质效办案的实践路径
高质效办案需要在实践中不断探索和创新。检察机关应把握好“个案办理—类案监督—社会治理”三个层次，促进检察办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
（一） 个案办理：严格依法公正办案
个案办理是检察工作的基础。检察机关在办理案件时，应坚持严格依法公正办案，确保每一个案件都能经得起法律和历史的检验。一是坚持严格依法办案，收集证据，全面、细致地收集、固定、审查和判断证据，建立以客观性较强的证据为核心的证据体系，避免过于依赖言词证据定案。注重证据之间是否相互印证，对于需要专门审查的技术性证据材料，可委托相关专业资质人员审查。在自行侦查、补充侦查工作中，严格按照法律规定进行，对于以非法方法收集的证据依法排除并提出纠正意见。二是准确适用，严格执行法定的案件管辖、立案条件和程序，正确理解与适用法律，准确把握罪与非罪、此罪与彼罪的界限，全面查清案件事实，确保案件定性准确，确保案件处理合法合规。三是遵守办案期限，遵守法定办案期限是公正司法的底线，检察机关既要确保自身不断提升司法效率，又要依法监督其他执法司法机关严格遵守法律办案期限。四是确保程序公正，严格按程序规定办案：检察人员在办案全过程、各个环节都要严格按照程序规定进行，包括案件的受理、侦查、审查起诉、审判监督等各个环节，确保程序的合法性和规范性。五是监督和纠正程序违法，加强对程序违法行为的监督和纠正，对于侦查机关、审判机关等其他执法司法机关的程序违法行为，要依法及时进行监督和纠正，维护司法程序的公正性。六是惩防并举，注重维护被害人合法权益。通过案件办理，促使犯罪嫌疑人认罪改过自新，融入社会的同时使被害人得到较为充分的救济，恢复被破坏的法律关系，实现案结、事了、人和。
（二） 类案监督：强化法律监督职能
类案监督是强化法律监督、深化依法履职、做实源头治理的有效方式。检察机关在办理个案的基础上，应通过分析总结，发现类案共性问题，推动类案监督的深入开展。围绕民生热点、生态环境等重点领域，开展专项监督活动。一是以依职权监督为手段拓展监督案源。建立线索发现、移送、管理、办理一体化机制，构建信息互通、力量互融、成果共享的工作格局。如业务部门与案件管理部门配合落实由案及人、由人及案的关联查询和典型违法情形系统查询等做法，对于发现的典型违法情形，举一反三，系统审查在其他案件中是否存在同样的违法情形，发现类案监督线索，形成监督规模效应。二是以调查核实权为抓手提高监督水平。积极转变监督理念，自觉打破“被动审查”思维定势，充分运用调查核实权，如实地走访、查询、调取、复制相关证据材料，询问当事人等方式查明案件事实，提高检察监督精准性、有效性和权威性。在查清案件是非曲直基础上，依法提出监督意见。三是强化数据赋能，提高监督的主动性和精准性。大数据法律监督是深化检察办案、推进数字检察转型升级的必由之路。运用大数据技术，建立大数据法律监督模型，推动个案监督向类案监督转变。借助数字化、智能化载体，通过收集、分析、挖掘、应用数据，建立监督模型，以大数据方式呈现规律、输出线索，为强化法律监督、深化能动履职、做实诉源治理提供了革命性手段。四是以规范化监督为重点提升监督质效。紧紧围绕办案规范化建设，着力突破重点工作，推动工作提质增效。对类案监督从受理到结案、从案件审查到制发文书再到跟进监督，监督的各个环节都遵从严格的程序规则。在一些关键的办案节点增加监督把关，形成部门负责人、分管检察长、检察长三级监督体系，同时强化案件讨论，发挥集体智慧为案件审核把关，使检察权更加规范运行。
（三）社会治理：推动系统性问题解决
社会治理是高质效办案的更高层次。检察机关在办理案件的基础上，应深入剖析案件背后的发案原因，从制度机制上找漏洞，推动普遍性、倾向性问题的系统性解决。如针对办案中发现的某一领域、某一行业共性问题，如行业监管缺失、行政机关怠于履职等，向有关单位或部门制发检察建议，推动相关部门完善制度、堵塞漏洞。结合典型案例，开展向法治宣传进社区、进校园、进企业等活动，提高公众法律意识和风险防范意识。推动更多法治力量向引导和疏导端溯源治理发力，促进实现案件背后深层次社会问题的源头治理和标本兼治。
三、高质效办案的机制保障
高质效办案需要完善的机制保障。检察机关应着力提升队伍素能、完善检察权运行制约监督机制、改进检察业务管理等方面的工作，为高质效办案提供有力支撑。
（一）加强队伍建设，提升能力素质
事业兴盛，人才为本，以高质效检察履职服务保障高质量发展，离不开一支忠诚干净担当的新时代检察铁军。要把队伍建设作为基础性、战略性工作来抓，全面加强政治建设与业务建设，提升检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。政治建设是检察队伍建设的根和魂。通过常态化开展政治教育、党性教育等活动，增强检察人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“打铁还需自身硬”，要加强业务培训，通过以赛代训、交流锻炼等方式，持续提升检察人员的业务能力和办案水平，确保在实体上、程序上实现公平正义。通过开展职业道德教育、警示教育等活动，增强检察人员的职业道德素养和廉洁自律意识，确保检察队伍清正廉洁。
（二）完善检察权监督制约机制，提升案件管理水平
一是落实司法责任制。司法责任制是规范司法行为、完善司法管理的重要制度，是推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行的重要保障，通过细化的检察官职权清单、检察辅助人员职责清单等检察职权体系，为检察权运行加了把“锁”，时刻提醒检察人员严格依法、公正司法，确保有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，明确检察人员的责任，确保有权必有责。二是强化内部监督，推动案件规范化办理。建立案件管理与检务督查配合衔接机制。常态化开展围绕案件事实认定、法律适用、办案程序、文书制作等情况的案件质量评查工作。针对案件评要中发现的程序不规范、法律文书质量不高等问题，深入剖析原因，提出合理对策和改进措施。检务督察条线根据监督重点，针对案件管理部门移送的办案程序不规范、办案质效不高等问题，依规依纪进行问责，督促业务部门整改落实，促进业务工作规范有序开展。三是强化外部监督，提升司法公信力。检察办案信息应公开、尽公开，以公开促公正，主动邀请人民监督员、听证员监督检察工作，提升检察执法公信力。
（三）正确的政绩观引领考核考评
树立和践行正确的政绩观，是检察工作高质量发展的根本遵循。践行正确的政绩观，即追求个案办理的高质效，也要追求整体工作的高质效。要加强“三个结构比”研究运用，统筹好“有数量的质量”和“有质量的数量”，不断优化“四大检察”办案结构，引领提升检察履职整体，精准拓宽法律监督线索渠道，与时俱进增强工作的主动性。有针对性的做优强项、补齐弱项，准确把握高质效办案和高水平管理的关系，科学合理评价工作和检察官办案质效。展望未来，检察机关要树立正确的政绩观，坚持高质效办案的理念和实践路径，通过加强队伍建设和机制保障，完善检察权运行和制约监督机制，通过高质效办好每一个案件，让人民群众真正信仰司法，信仰法治，真正做到对党、对历史、对人民负责。
